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南召县公共资源交易监督管理委员会 关于印发《南召县公共资源交易投诉处理 办法(试行)》的通知

发布时间: 2016-07-27 16:14:52 发稿人:本站编辑信息来源:本站

  

 

 

 

 

 

 

召交管委[2016]1

 

 

 

南召县公共资源交易监督管理委员

关于印发《南召县公共资源交易投诉处理

办法(试行)》的通知

 

 

各乡镇人民政府,县交管委各成员单位:

    南召县公共资源交易投诉处理办法(试行)》已经县公共资源交易监督管理委员会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

南召县公共资源交易监督管理委员会

                            2016328
南召县公共资源交易投诉处理办法

 

第一章  总则

     第一条 为规范我县公共资源交易活动的监督管理,维护公共资源交易当事人的合法权益,建立公平、公正的公共资源交易投诉处理机制,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等有关法律法规和规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于我县公共资源交易活动的投诉和处理。

第三条 前款所称的公共资源交易活动是指从招标人、采购人、出(转,下同)让人或其委托的交易代理机构开展交易业务开始,到交易完成签订合同的全过程。

本县内公共资源交易活动的参与者或其他利害关系人(以下称为“投诉人”)认为公共资源交易活动不符合法律法规、规章规定的,可以依法向有关行政监督部门投诉。

第四条  县公共资源交易监督管理委员会(以下简称县交管委)是我县公共资源交易的领导、协调机构,负责协调、决策公共资源交易投诉处理的重大事项。

县公共资源交易监督管理委员会办公室(以下简称县交管办)负责公共资源交易投诉的统一接收、分办、转办、处理决定送达投诉人、登记、统计和分析等具体公共资源交易投诉处理事宜,协调各行业行政主管部门处理公共资源交易活动的投诉。

县各相关行业行政主管部门按职责分工,负责处理本行业范围内的公共资源交易活动的投诉,并依法对交易活动中的违法违规行为作出行政处理决定。

县监察局负责处理针对参与公共资源交易活动的国家机关工作人员及其他工作人员违法违规行为的投诉,并依法监察各职能部门在投诉处理过程中的履职情况。

 

第二章     投诉

第五条 投诉人应是在本县内公共资源交易活动的参与者或其他利害关系人。不是交易活动参与者或其他利害关系人的投诉不予受理。

其他利害关系人是指投标人、供应商、承让人以外的、与交易项目或交易活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

第六条 投诉人的投诉范围应是在本县内公共资源交易活动过程中,认为交易活动不符合法律法规和规章规定,使自己的合法权益受到损害的问题,交易活动前后的问题不属于本办法受理范围。

    第七条 投诉人提交的投诉书应包括下列内容:

1、投诉人的名称、地址及有效联系方式;

2、被投诉人的名称、地址及有效联系方式;

3、投诉事项的基本事实;

4、相关请求及主张;

5、有效线索和相关证明材料;

6、须经质疑和异议程序为前置条件才能投诉的,投诉人还应当提供质疑、异议和质疑、异议答复情况的书面材料及相关证明材料;

7、提起投诉的日期。

8、署名。投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字加盖公章,并提供工商营业执照复印件;其他组织或个人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或投诉人本人签字,并附有效身份证明复印件。

投诉书有关材料是外文的,投诉人应当同时提供其中文译本,投诉材料以中文译本为准。

第八条 投诉人可以直接投诉,也可以委托代理人代理投诉。代理人办理投诉事务时,应将授权委托书连同投诉书一并提交投诉受理的行政监督管理部门。授权委托书应当明确委托代理的权限和事项。

第九条 投诉人在公共资源交易活动中认为自己权益受到损害需要投诉的,应当在法定的有效时限内投诉,超过时限的可不予受理。

政府采购项目,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,应当首先依法内向采购人、采购代理机构书面提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意,或采购人、采购代理机构未在规定限期内作出答复的,供应商可以在答复期满后15个工作日内提出书面投诉。

建设工程招标投标活动中,投诉人自知道或者应当知道其权益受损害之日起10日内向有关监督部门投诉。但下列事项的投诉,投诉人应当在规定的时限内先向招标人提出书面异议,投诉人对招标人的异议答复不满意或未在法定收到异议3个工作日内答复的,可以在异议答复期满10日内提出书面投诉:

(一)对资格预审文件有异议的应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;

(二)对招标文件有异议的应当在投标截止时间5日前提出;

(三)对开标有异议的应当在开标现场提出;

(四)对评标结果有异议的应当在中标候选人公示期间内提出。

第十条 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手,不得进行虚假、恶意投诉,阻碍公共资源交易活动的正常进行。下列行为,属于排挤、虚假、恶意投诉:

(一)蓄意使用假身份投诉的;

(二)故意提供虚假证明材料投诉的;

(三)以非法手段获取材料投诉的;

(四)捏造事实投诉的;

(五)一年内3次以上投诉均查无实据的;

(六)法律法规和规章规定的其他行为。

 

第三章  受理

第十一条 收受投诉人的投诉应按下列方式处理:

(一)投诉人向县交管办投诉的,由县交管办接收登记后转送有关监管部门处理,负责处理的监管部门将处理决定送县交管办备案并由县交管办送达投诉人;

(二)投诉人向县行业行政主管部门投诉的,县行业行政主管部门应将投诉材料1个工作日内转送县交管办,由县交管办接收登记后再转送县有关监管部门依法处理,负责处理的县监管部门将处理决定送县交管办备案并由县交管办送达投诉人;

(三)投诉人就同一事项向两个以上有权受理的县行业行政主管部门投诉的,接受投诉的县行业行政主管部门应将投诉材料1个工作日内转送县交管办,县交管办接收登记后再协调确定负责处理的县监管部门,负责投诉处理的县监管部门处理后,要将处理决定送县交管办备案并由县交管办送达投诉人;

(四)投诉人向上级行政主管部门投诉并批转县有关部门处理的,批转的县有关部门应将投诉材料1个工作日内转送县交管办接收登记后再对投诉依法处理,具体处理决定要抄送县交管办备案。上级行政主管部门要求由批转部门送达投诉人的,由县交管办送达。

第十二条  有下列情形之一的投诉,不予受理:

(一)投诉人不是所投诉公共资源交易活动的参与者,或者与投诉项目无任何利害关系的;

(二)投诉事项不具体,且未提供有效线索,难以查证的;

(三)投诉书未署投诉人真实姓名、签字和有效的身份证明材料及联系方式的;以法人名义投诉的,投诉书未经法定代表人签字并加盖公章的;

(四)未经法定异议、质议程序或超过投诉时效的;

(五)已经做出处理决定,并且投诉人没有提出新的证据的;

(六)投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的;

(七)如以个人名义投诉的,可以要求投诉人澄清是否为公共资源交易活动的参与者,或者与投诉项目是否有任何利害关系;如投诉人拒不澄清的;

(八)法律法规和规章规定的其他不予受理的类型。

第十三条  行业行政主管部门在收到投诉书后,应自收到投诉之日起3工作日内决定是否受理。决定不予受理的,应将不予受理的决定书送县交管办,由县交管办送达投诉人。投诉人认为不予受理的理由不能接受的,可以向本级人民政府或上一级交易监管部门申诉或申请行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

县交管办建立投诉处理登记备案制度。对投诉事项(含不受理的投诉)和处理决定进行登记、备案工作,并由县交管办统一送达投诉人和被投诉人。

 

第四章      调查处理

第十四条 负责投诉处理的工作人员,有下列情形之一的,应主动回避:

(一)其近亲属是投诉人、被投诉人,或者是投诉人或被投诉人单位主要负责人的;

(二)在近三年内(从收到投诉书之日起上溯)本人曾在被投诉人单位担任管理职务的;

(三)与投诉人、被投诉人有其他利害关系,可能影响对投诉事项公正处理的。

第十五条  受理投诉的县行业行政主管部门应当自受理投诉之日起30个工作日内作出处理决定,并以书面形式通知投诉人被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人,需要检验、检测、鉴定、专家评估等所需时间不计算在内。

由于情况复杂而不能在规定时限内作出处理决定的,负责投诉处理的行业行政主管部门,经本部门负责人批准,可以适当延长时间,但应当告知投诉人、被投诉人和县交管办。

第十六条 县行业行政主管部门受理投诉后,需要调查的应遵循以下规定:

(一)投诉处理应采取书面审查的办法,但投诉处理部门认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取投诉人、被投诉人和其他与投诉事项有关的单位和人员的意见。投诉人、被投诉人和其他与投诉事项有关的单位和人员应当配合、协助,如实提供有关资料和情况,不得拒绝、隐匿和弄虚作假;

    (二)调查取证时,应当由两名以上工作人员进行。调查取证时应在全监控的条件下进行,并做好笔录,交被调查人签字确认。如被调查人拒绝签字,则可辅以现场监控视频作为依据。

(一)调查的证据经查属实,符合法定条件,可作为投诉处理决定的依据:

     1、原件、有效的文件、资料等书面证据;

     2、视频、音频资料;

     3、证人证言;

     4、当事人陈诉;

     5、鉴定结论;

     6、勘察笔录、现场笔录和质证笔录。

(二)负责处理投诉的工作人员应严格遵守保密规定,对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密以及其他秘密事项应当保密,不得将投诉事项和调查情况透露给与投诉无关的其他人员;

(三)重大项目的投诉、情况复杂或需其他职能部门协助处理的投诉,由县交管办提请县交管委研究处理。

第十七条 投诉处理决定作出前,投诉人要求撤回投诉的,应以书面形式提出并说明理由,受理处理部门视以下情况,决定是否准予撤回投诉:

(一)经查实有明显违法违规行为的,不得撤回,应当继续调查,并予以处理;

(二)对不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的,应予以撤回,投诉处理过程自行终止;投诉人不得以同一事实和理由再行投诉。

第十八条 县行业行政主管部门应根据调查和取证情况,对投诉事项进行审查,并做出处理决定:

(一)对缺乏事实依据或者法律依据的,或经查实有关证明材料弄虚作假或以非法手段取得的,驳回投诉;

(二)对交易方案和交易过程的投诉,经查确实存在违法违规行为的,应依法予以处理:

1、交易活动尚未完成的,应停止交易,责令修改方案后重新交易;

2、交易已经完成但未签订合同的,决定交易活动违法,责令重新开展交易活动;

3、交易已经完成,并且已签订合同,决定交易活动违法,责令重新开展交易活动,造成的损失由被投诉人依法承担。

(三)对投诉的中标候选人、竞得人的违法违规行为属实的,由招标人、采购人、出让人根据处理决定取消中标候选人、竞得人的资格,造成的损失由中标候选人、竞得人依法承担,并重新组织交易活动。

(四)需要责令暂停、中止或继续公共资源交易活动的,由县行政监督部门作出书面决定或通知送县交管办,由县交管办组织实施。重大、复杂问题要提交县交管委研究决定。

    第十九条 投诉处理决定应当包括下列主要内容:

    (一)投诉人和被投诉人的名称、住址;

    (二)投诉人的投诉事项及主张;

    (三)被投诉人的答辩及请求事项;

    (四)调查认定的基本事实;

    (五)处理决定的具体内容、事实根据及法律依据;

    (六)做出投诉决定的日期。  

    第二十条 投诉人对投诉处理决定不服或逾期未作处理的,可以向本级人民政府或上一级交易监管部门申诉或申请行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

投诉处理部门做出的处理决定,应当同时抄送县交管办备案,并由县交管办统一送达投诉人和被投诉人。县交管办在必要时可列席参加投诉处理部门研究处理投诉人或被投诉人的工作会议以及听取投诉人或被投诉人对处理的意见。投诉的问题比较重大或复杂,投诉处理部门无法准确作出处理决定的,可提交县交管委研究确定。

 

   第五章   责任追究

    第二十一条  在投诉处理过程中,被投诉人确有违法违规行为的,应建议县交易监管部门依法依规予以处理;违法违纪的建议由监察机关进行问责或给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十二条  投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手,不得捏造事实或者提供虚假投诉材料进行虚假、恶意投诉,阻碍公共资源交易活动的正常进行。对于虚假、恶意投诉,由投诉处理的县交易监管部门驳回投诉,将其列入不良行为记录名单,并予以警告;情节严重的,由相关行业行政主管部门按照规定给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。法律法规规定处理结果应予以公示的,应在相关媒介予以公示,接受社会舆论和公众监督。

第二十三条  投标人(供应商、承让人)相互串通或与招标人(采购人、出让人)串通交易的,投标人(供应商、承让人)向招标人(采购人、出让人)或评标委员会成员行贿谋取中标、竞得的,中标、竞得无效;投标人(供应商、承让人)以他人名义参与交易或者以其他方式弄虚作假骗取中标、竞得的,中标、竞得无效,并依法处罚。

中标、竞得无效的,由招标人(采购人、出让人)按照程序取消中标候选人、竞得人资格,重新组织交易活动。

第二十四条  投诉人发现在投诉处理过程中有国家机关工作人员或其他工作人员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守,或对投诉人打击报复等行为的,可向监察机关举报,由监察机关依法处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第六章   附则

第二十五条  我县公共资源交易活动的投诉处理依照本办法执行。

第二十六条  国家法律法规对公共资源交易活动中投诉处理事项另有规定的,从其规定。

第二十七条  处理投诉不得向当事人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定、论证等相关费用,应当按照“谁过错谁负担”的原则处理。

第二十八条  本办法由县交管办会同县监察局负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南召县公共资源交易监督管理委员会办公室  2016328日印发

(共印60份)


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